关于2016年国民经济与社会发展计划执行情况和2017年国民经济与社会发展计划(草案)的

报       告

      ——在陇县第十七届人民代表大会第一次会议上

 

陇县发展和改革局

（2017年1月10日）

 

各位代表：

受县政府委托，现将2016年国民经济与社会发展计划执行情况和2017年计划（草案）提请大会审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是我县经济社会实现跨越发展的重要一年。面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力，在遭受冰雹干旱等多种自然灾害严重影响的情况下，全县上下把握新常态、聚力新突破，认真落实中省市出台的一系列政策措施和县十六届五次人代会确定的各项决议，以打造宝鸡副中心、建设美丽和谐幸福陇州为目标，以项目建设和招商引资为抓手，加压奋进，顽强拼搏，经济社会呈现出转型突破、跨越发展的良好态势，“十三五”高点起步，县十六届人大五次会议确定的各项目标任务圆满完成。预计实现生产总值66.5亿元，同比增长11.2%，是2011年的1.8倍，年均增长12.6%。实现地方财政收入1.89亿元。

（一）特色农业稳步提升，脱贫攻坚扎实有效

预计实现农业总产值32.97亿元，同比增长5%，是2011年的1.35倍。粮食生产稳定增长，播种面积稳定在49万亩，总产达到10.52万吨。畜牧业较快发展，实现产值14.3亿元，同比增长3.6%，是2011年的1.33倍，占农业总产值的43.4%。全县奶牛存栏5.1万头，奶山羊存栏10.3万只，鲜奶总产量达到20万吨，同比增长4.7%。烤烟生产质量效益不断提高，种植烤烟4万亩，实现产值6868万元，同比增长21.5%。核桃累计面积达到55万亩，是2011年的1.24倍，荣获国家绿色核桃生产标准化示范区称号。成功举办了世界奶山羊产业发展大会和全省产业扶贫工作现场会。现代农业园区迅猛发展，已建设并命名省级现代农业园区4个、市级6个、县级16个。西北农林科技大学优质核桃试验示范站建成投用，农业生产集约化发展水平和农业科技含量进一步提高。扎实推进农村改革，土地确权颁证工作有序推进,不动产登记已全面开展，农村产权交易市场挂牌运行。大力发展农民专业合作经济组织，新增农民专业合作社20户，全县农民专业合作社达到226户。

强化举措，精准发力，脱贫攻坚成效显著。精准识别贫困人口13715户48693人，实现了贫困户信息动态化、精准化管理。纵向建立“1+8”组织体系，横向建立“1+10工作体系”，谋划实施脱贫攻坚“八大工程”。34名县级领导包抓10个镇，134个县级部门（单位）包抓103个贫困村，3358名机关干部结对包扶贫困户，125名贫困村第一书记（主任）驻村蹲点专职扶贫。编制了“十三五”移民搬迁规划和“地灾、洪灾、生态、采煤塌陷”四类重点对象搬迁规划,完成移民搬迁1421户。创新实施以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为内容的“菜单式”产业脱贫新模式，由贫困户自主选择脱贫项目。全县7503户贫困户选择了中蜂、畜禽养殖和核桃种植等20多类产业项目。劳务输出、生态补偿、公益性岗位、健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等各类扶贫方式成效显著，预计6989户27242人实现脱贫。

（二）工业经济总量增加，招商引资成效显著

围绕建设生态工业大县目标，坚定不移做大工业总量、调优结构，实现了工业经济平稳增长，民营经济快速发展。绿色工业园区建设加快推进，编制完成了《陇县工业园区建设性详细规划》及《园区环境影响评价报告》，园区水、电、路等基础设施较大改善，陕西秦果、斯美得食品等5户企业入园发展。新型建材工业园区建设初具规模，入园企业产销两旺。众德汇陶瓷3号生产线、华凯新型建材、和氏7万吨智能羊乳粉生产线、陕西天香酿造五味子酒生产线等一批重大产业项目建成投产。新型能源基地建设进展顺利，窑岭子光伏发电、丰台山风电、小水电代燃料等项目顺利实施。全年新增规上工业企业2户、私营企业124户。预计规模以上工业实现产值49.6亿元，同比增长23%，是2011年的3.75倍，年均增长30%。实现工业增加值22.02亿元，同比增长14.5%。围绕“发展靠项目、项目靠招商”的理念，聚焦城市建设、生态乳都、新型能源、文化旅游四大增长点，紧盯行业领军企业，量身定制招商方案，推进全产业链招商和园区招商，实现招商引资到位资金35亿元，同比增长15.4%，是2011年的4.2倍，年均增长33.4%。香港华润、飞鹤乳业、日升瑞能、中国华电等一批知名企业落户陇县。

（三）第三产业蓬勃发展，城市品位显著提升

强力推进关山草原开发，投资5.3亿元实施了游客服务中心、风情小镇、八旗烧烤园、房车营地、蒙古部落、旅游环线等重大项目，购买摆渡车66辆，引入深圳锦绣中华管理团队托管景区，关山草原盛装开业。龙门洞森林公园、固关古街保护性开发等加快推进，大秦北市建成投用，秦源文化产业园荣获第五批陕西省文化产业园示范基地称号，新集川镇创建为省级特色旅游名镇，46个村列入全国乡村旅游扶贫重点村，生态旅游蓬勃发展，全年接待游客511.3万人次，实现旅游综合收入34.8亿元，分别同比增长64.8%和64.9%。商贸物流体系进一步完善，城乡消费持续增强。以电子商务为依托，加快农村商贸流通网点建设，引进“乐村淘”电商平台设立县级运营中心。发展电商企业13户，镇村体验店121户。全县个体工商户累计达到5725户，预计实现全社会消费品零售总额19.8亿元，同比增长12.2%。外贸出口成为我县经济增长新亮点，实现外贸出口总额1000万美元。

三级城市建设步伐加快。按照“一河两岸五区”的城市新骨架及“四纵四横”的城市交通网络体系，强力推进项目建设。绕城公路、秦源大桥、关山酒店片区拆迁改造等项目建成投用。文华上林商业步行街、陇州国际商务中心、农商银行金融大厦等项目即将竣工。南岸新城保障住房、体育场、陇马路十字改造、东部商务区四条道路、实验小学等项目顺利实施。南岸新城客运中心、泰和大酒店、东大街中段城中村改造、县城主城区改造提升等项目全面启动建设，城市面貌焕然一新，综合服务功能日益完善，县城面积拉大到13平方公里，城区总人口8.2万人。全面推进城市精细化管理，健全城区环卫保洁长效机制，开展市容交通秩序专项治理，城市管理水平显著提高。

（四）重点项目建设加力提速，固定资产投资增势强劲

全年安排重点项目113个，完成投资69.3亿元，占年度计划的133.3%。20个市级重点项目完成投资42.91亿元，占年度计划的148.9%。建立健全全县项目谋划工作长效机制，全市重点项目谋划管理工作会顺利在我县召开，在全市推广了我县工作经验。加大项目资金争取力度，全年争取落实中省市项目资金17亿元、政策性银行融资8亿元，为县域经济社会发展提供了强力支撑。眉陇天然气管道铺设、妇女儿童医院、千河南岸新城污水处理厂、交通物流园、千河防洪治理、移民搬迁等一批事关全县发展的重大项目顺利完成年度建设任务，有力地带动了固定资产投资的快速增长。预计全社会固定资产投资总额达到180亿元，同比增长25%，是2011年的4.4倍，年均增长33.9%。

（五）社会事业加快发展，人民生活不断改善

深入实施生态立县战略，生态陇州建设持续推进，农村环境综合整治成效显著。完成造林绿化面积6.36万亩，森林覆盖率达到60%。实施科技进步项目8项，科技对经济的贡献率达到50.2%。全面落实教育优先发展战略，投资8677万元实施义务教育薄弱学校改造、城区中小学建设、体育设施设备配套等6大类30个项目，办学条件较大改善。加强教师队伍建设，全面落实教育惠民政策，协调推进各类教育，教育质量持续领先，高考二本上线847人,较上年提高7.26个百分点，中考宝中录取和高分段学生人数比率均居九县之首。农村新型合作医疗不断完善，参保农民22.68万人，参合率达到99.99%。新增城镇就业2500人，城镇登记失业率3.4%。全县总人口达到27.5万人，人口自增率5.18‰，出生率12.12‰，控制在计划目标之内。城乡居民人均可支配收入分别达到26360元和8340元，分别同比增长11.2%和13.1%。

2016年，全县经济社会保持了稳健发展的良好态势，取得了令人鼓舞的成就。但依然存在着许多矛盾和问题：一是经济总量偏小，工业对县域经济支撑作用仍然不强，旅游业对经济总量的贡献偏小；二是投资和创业环境仍需改善，对外开放和招商引资与撬动民间投资工作有待进一步加强。三是贫困人口基数较大，群众增收困难，脱贫攻坚任务艰巨。这些问题，必须在今后的计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2017年经济社会发展的预期目标

——生产总值力争增长16%。

——全社会固定资产投资总额增长20%。

——地方财政收入同口径增长14%。

——社会消费品零售总额增长12%。

——城乡居民人均可支配收入分别增长13%和14%，贫困人口收入增长25%。

——人口自然增长率控制在6‰左右。

——城镇登记失业率控制在4%以内；